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东营市养犬管理条例向社会公开征求意见

“中国·东营”政府门户网站 www.chengyitd.com 2017/5/10 来源:东营市政府法制办公室
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近日,《东营日报》全文刊登《东营市养犬管理条例》(草案征求意见稿),向社会公开征求意见。

随着经济社会的发展和群众物质精神生活水平的提高,养犬的家庭和市民呈现增多的趋势,养犬已成为社会高度关注的热点问题。2009年我市颁布实施了《东营市城区养犬管理办法》(市政府令第153号),对规范养犬管理,保障公民身体健康和人身安全,维护环境卫生和社会公共秩序等方面发挥了积极作用。但在《办法》的实施过程中,出现了部分行政管理行为无法可依等一些新的问题。为此,市政府法制办在多方调研论证的基础上,对市公安局送审的《条例(草案)》进行了反复修改、完善,形成了《条例》(草案征求意见稿)。《条例(草案)》共分为7章46条,分别为总则、免疫与登记、养犬行为规范、经营与诊疗、收容救助与留检、法律责任、附则。《条例(草案)》的主要内容有:

明确管理职责。比如,《条例(草案)》规定,建立由公安、城市管理、畜牧、工商、卫生、住房城乡建设、财政、国土资源、民政、文化广电新闻出版等部门参加的养犬管理协调工作机制,组织协调本辖区内的养犬管理工作;公安机关是养犬管理工作的主管部门,负责组织实施本条例,并具体负责养犬登记,管理犬只收容救助留检场所,捕捉无主犬、流浪犬,捕杀狂犬,查处无证养犬、遛犬不拴绳(链)等行为。

实行分区管理。《条例(草案)》规定,本市行政区域内机关和医院的办公服务区,饮用水水源保护区,学校(含幼儿园)的教学办公区域,学生宿舍区、单位的集体宿舍区,以及市、县区人民政府(市属开发区管委会)确定的其他区域为禁止养犬区;城市建成区及市、县区人民政府(市属开发区管委会)确定的其他区域为养犬重点管理区;禁止养犬区、重点管理区以外的其他区域为养犬一般管理区。

实行强制免疫和登记制度。重点管理区内养犬应当进行强制免疫和登记,未经免疫、登记,不得饲养;一般管理区内养犬实行强制免疫,未经免疫不得饲养。养犬人应当到畜牧兽医主管部门公布的犬只免疫网点为犬只注射狂犬病疫苗,并领取犬只免疫证明。重点管理区内养犬,应当携犬到居住(住所)地公安机关或者公安机关委托的机构提交符合规定的相关证明材料,申请办理登记手续。养犬登记证每年签注一次;养犬人继续养犬的,应当在养犬登记每满一年之日前一个月内,携带犬只、持有效的犬只免疫证明,到居住地(住所地)公安机关或者受公安机关委托的机构办理签注手续。

规定禁养范围。重点管理区内禁止繁殖、经营、饲养列入禁养范围的烈性犬、大型犬;禁养范围由市公安机关会同市畜牧兽医主管部门确定,并向社会公布。

明确养犬条件。比如,重点管理区内个人养犬应当符合具有本市常住户口或者居住本市的合法证明,具有完全民事行为能力,具有固定独户住所,犬只符合规定的品种和标准,取得合法有效的犬只免疫证明等条件;重点管理区内单位养犬应当符合具有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施,具有合法有效的犬只免疫证明等条件。

规范养犬行为。比如,重点管理区内,个人饲养的犬只应当在住所内饲养,不得侵占楼道、绿地等住宅小区物业共用部位,单位饲养的犬只应当圈养或者拴养,不得放任犬只自行出户;一般管理区内,烈性犬、大型犬应当圈养或者拴养;不得影响他人正常工作和休息,犬只吠叫时应当采取佩戴嘴套等措施即时有效制止;携犬出户应当为犬只佩戴犬只标识牌,由具有完全民事行为能力人或者管理人员牵引,注意避让老年人、残疾人、孕妇和儿童,小型犬只用长度不超过两米的犬绳、犬链牵引,允许饲养的大型犬只用长度不超过一点五米的犬绳、犬链牵引,并为犬只配戴嘴套等。

明确禁止携犬进入区域。比如,禁止养犬区,公园、广场、会展场所、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、疗养院、少年儿童活动场所、体育场馆等公共场所,商场、宾馆、餐饮场所,以及候车(机、船)室、小型出租汽车以外的公共交通工具等。

重视基层组织参与。《条例(草案)》规定,重点管理区内,社区居委会应当向公安机关申请本区域犬只登记信息,并在住宅小区或者村(居)民委会所在地显著位置公示小区内犬只登记情况。社区居委会应当全面搜集、掌握其管理区域内的犬只信息,对本区域内未依法办理登记的犬只,应当及时报告公安机关;对未依法办理登记和免疫的犬只,可以拒绝其进入本管理区域。社区居委会、业主大会可以依法组织居民、业主制定养犬公约,划定禁止遛犬的区域和时间,设立标识并监督实施。

规范犬只经营诊疗等活动。比如,经营者应当向公安机关备案,经营场所应当符合国家规定的防疫条件,除免疫、诊疗、培训、配种和交易外,不得将所养犬只带出饲养场所,经营的犬只应当具有合法有效的犬只免疫证明,经营、诊疗机构开展业务时,对犬只吠叫应当即时有效制止,避免影响他人正常生活,犬只经营、诊疗机构应当建立病死犬只处理台账和记录,并至少保存两年,重点管理区内禁止从事犬只经营性养殖活动等。

实行犬只收容救助与留检。《条例(草案)》规定,市、县区人民政府(市属开发区管委会)应当根据辖区养犬管理工作的需要,设立犬只收容救助留检场所,负责收容救助留检其他单位、个人送交的流浪犬、无主犬和相关职能部门没收的犬只,负责代管养犬人托管、寄养的犬只。支持和鼓励符合法律、法规规定的民间动物保护组织、社会团体开展流浪、无主犬只的收容救助工作等。

严格法律责任。比如,在重点管理区繁殖、经营、饲养列入禁养范围的烈性犬、大型犬的,由公安机关责令限期改正,拒不改正的没收犬只,并处每只五百元以上五千元以下罚款。在重点管理区饲养未经登记犬只的,由公安机关责令改正,拒不改正的没收犬只,并处每只二百元以上五百元以下罚款。饲养、经营、诊疗犬只的单位和个人未依法做好免疫工作的,由动物卫生监督机构责令改正,给予警告,拒不改正的处五百元以上一千元以下罚款。在重点管理区内放任犬只自行出户或者在一般管理区烈性犬、大型犬不进行圈养或者拴养的,由公安机关责令改正,拒不改正的处二百元以上五百元以下罚款;侵占楼道、绿地等住宅小区物业共用部位养犬的,由城市管理行政执法机关给予警告,责令限期改正,逾期未改正的处二千元以上一万元以下的罚款。犬只吠叫未采取佩戴嘴套等措施即时有效制止的,或者放任犬只恐吓他人的,由公安机关处二百元以上五百元以下罚款;携犬出户未用规定犬绳、犬链牵引的,由公安机关责令改正,拒绝改正的,没收犬只,并处二百元以上五百元以下罚款;饲养犬只产生的排泄物不即时清理或者携犬进入公园、广场等禁止进入区域的,由城市管理行政执法机关责令改正,处五十元罚款等。

另外,市政府法制办还通过召开立法专题座谈会、在中国东营门户网、东营法制网发布《条例(草案)》(征求意见稿)等方式,广泛征求社会各界的意见和建议,确保立法集中民智,符合民情,反映民意。

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